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                邱四瑞同志在第一季度道路运输安全生产例会上的讲话(2017年3月21日)
                信息来源:芜湖市道路运输管理局  发稿作者:admin  发布时间:2017-3-22  查看点击:578次 字体:[] [] []
                同志们:
                    这次会议是按照《安全生产法》的要求,经局党委同意召开的。今年1月4日,市局召开了全市交通运输系统安全生产暨春运工作会议,2月10日市运管处召开了全市道路运输工作暨安全工作会议,会议总结了2016年来安全生产工作,对全市道路运输安全生产形势做了分析和部署,就做好2017年全市道路运输安全生产工作提出了明确要求。在刚刚过去2017年春运期间,我市未发生道路交通死亡责任事故,全市重点物资道路运输通畅。这与市、县(区)道路运输行业全体人员的努力,密不可分,在此代表局党委向各位奋斗在道路运输行业同志们表示感谢!
                   刚才刘强同志传达了《青州市“3.14”农村客运道路交通安全生产事故情况通报》、秦华同志《省厅道路运输局关于转发<交通运输部办公厅、国家安全监管总局办公厅关于做好营运客车应急锤更新更换专项工作的通知>的通知》,兆欣同志对2017年2月份营运车辆动态监管情况进行了通报,乃玉同志与重点道路运输企业签订了全年安全生产承诺书,就是细抓安全管理工作的一项有力措施。道路运输企业既然对自己的安全生产向管理部门和全社会做出了承诺,就要认真履行这个承诺,保证企业在安全生产方面不出任何问题,为维护全行业的安全生产局面做出贡献。
                    下面我就今年第一季度和全年道路运输安全生产工作,讲四个方面的问题。
                   一、第一季度道路运输安全生产回顾
                    一季度道路运输安全生产的特点鲜明:一是冬季运输条件给运输安全管理带来很大考验,二是春运和“两会”工作给道路运输安全带来巨大压力。结合这一特点,行业上下把安全生产作为道路运输工作的重中之重来抓,牢牢把握“三关一监督”监管职责,以开展“道路运输平安年”活动为主线,以落实企业安全生产主体责任为核心,以解决道路运输安全生产中存在的突出问题和薄弱环节为重点,聘请相关安全生产专家,组成四个督导检查组,采取“四不两直”形式,对全市部分道路运输行业安全生产企业进行了明察暗访,在全市逐步形成了规范化、标准化的安全监管体系和工作机制。各有关企业结合冬季安全生产实际,强化春运生产安全保障意识,全面落实企业安全生产主体责任,强化了对重点车辆、重点运输过程的监控管理,全面落实了道路运输车辆安全生产主体责任、从业人员安全培训教育主体责任、车辆技术管理主体责任和车辆动态监控主体责任等四个主体责任,建立健全安全生产层级责任体系,加强对从业人员安全培训教育和技能培训,对营运车辆进行了春运安全检测,企业监控人员对营运车辆进行全时段全过程监控,严禁车辆违规离线,对超员超速、疲劳驾驶等违章及时进行纠正并做好台账,各客运站认真执行客运站安全例检、“三不进站六不出站”制度,做好突发事件防范和应对准备,针对春运期间可能出现的寒潮、冰冻、雾霾等恶劣天气和旅客滞留等突发事件情况,认真完善春运应急运输预案,对运力投放、运输组织、应急保障等进行统筹安排和系统部署,存有安全隐患的班线坚决不予发车。以上工作和采取的措施保障了第一季度我市道路运输业安全发展。
                   二、深刻认识当前道路运输安全生产面临形势和问题
                    今年以来,全市道路运输行业牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,深入开展一系列安全整治专项行动,保持了全市道路运输行业安全生产整体稳定。但我们必须清醒地看到,当前道路运输安全生产工作形势依然严峻,问题依然突出,压力依然巨大,主要表现在以下五个方面:
                   (一)各级领导高度关注。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人对安全生产工作高度重视,多次作出重要指示。省、市政府领导对安全生产工作更是亲力亲为,2016年我省发生了13余起起死亡3人以上道路交通事故,前省长郭树清全部都作出批示,有些事故还作出多次批示,对事故救援和调查处理都提出具体详细要求,要求各有关部门尽快查明原因,严肃调查处理,采取切实有效的整治措施,深刻吸取教训,举一反三,坚决抓好整改落实。今年,3月14日青州市邵庄镇西郭村发生一起交通事故,一辆青州至邵庄镇的中巴客车失控撞上赶集群众,共造成23名群众受伤,其中4人送医院途中死亡,5人在医院经抢救无效死亡,其他14名伤员正在医院接受救治,事故发生后,省委、省政府高度重视,省委书记姜异康,省委副书记龚正,省委常委、常务副省长孙伟,副省长王随莲、孙立成分别作出批示,要求全力做好救治、善后及调查处理工作,深刻汲取事故教训,完善交通管理长效机制,维护社会稳定。局领导对安全生产工作始终高度重视、牢牢抓住不放,对各项安全生产工作都直接调度情况,直接指导部署工作措施。
                   (二)事故调查处理日趋严厉。近年来,各级政府对安全生产事故特别是重大以上安全生产事故的调查处理日趋严格,特别是纪检部门和检察机关直接参与事故调查,对有关责任人的追究处理非常严厉。天津“8·12”特大事故,共有49人受到刑罚追究,其中交通运输部门9人,另外还有74人受到党纪政纪处分,48人受到诫勉谈话或批评教育。湖南郴州“6·26”特大事故,共有21人受到刑罚追究,另外还有21人受到党纪政纪处分。从我省的情况看,2016年发生的淄博、枣庄两起重大道路交通事故中,都有交通运输部门人员受到党纪政纪处分。对事故企业来说,除了对有关责任人进行处理,还要承担巨额的赔偿费用,巨额赔偿费用对企业是一个沉重的负担,对一些中小企业更是毁灭性的打击。
                   (三)红线意识仍然不强。有些领导干部和企业负责人时刻把安全红线挂在嘴上,但实际却没有真正践行。一些地区和企业在经济利益面前,利令智昏,罔顾生命安全,特别是在经济下行压力面前,安全和发展的关系没能正确处理好。在没有发生大事故的地区和单位,有些同志特别是主要领导同志,不自觉地产生了侥幸心理和麻痹思想。
                   (四)安全生产基层基础依然薄弱。企业方面,有的企业安全管理人员配备不足,安全投入不足,生产设备老化,安全制度不健全,甚至有些地方出现了“企业不动弹、政府干着急”的局面。监管方面,我们的安全监管方式相对比较粗放,部分领域法规和制度建设还不配套,有的甚至存在空白,缺乏有效的制度管理手段;安全监管力量不足、手段受限,部分基层单位安全管理机构、人员、经费、设备一直未得到有效落实。重机关轻基层、重治标轻治本、重检查轻整改、重事后处置轻源头预防等问题,依然比较突出。
                   (五)事故隐患仍大量存在。自去年开始,全系统组织开展了“大排查、快整治、严执法”专项行动,取得了积极成效,但不少地方还是存在工作不深入、排查不彻底、“雨过地皮湿”等问题,没有做到举一反三,深查隐患背后的原因,全面彻底整改,导致事故隐患仍大量存在。
                习近平总书记曾经严肃指出:“如果一次又一次在同样的问题上,付出生命和血的代价,就不是工作态度和工作作风的问题了,而是草菅人命”。对以上问题,全市道路运输各级各单位务必高度重视,深刻反思,认真分析存在的问题和原因,采取强有力措施,坚决抓好整改。
                    三、准确把握党中央国务院安全生产改革发展意见有关主要精神
                    去年12月9日,中共中央国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这个意见是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。我们必须认真学习领会、深刻把握《意见》中的有关主要精神:
                   (一)思想认识方面。当前一些地区和行业领域安全生产事故多发,根源是思想意识问题,在抓安全生产方面,态度不坚决、措施不得力。党中央、国务院《意见》明确指出,要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,推进安全监管体制改革,坚持管安全生产必须管职业健康,充实执法力量,堵塞监管漏洞,切实消除盲区。
                   (二)政府监管责任方面。《意见》明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。在具体监管工作方面,长期以来,基层管理人员陷入“去检查是失职,不去检查是渎职”的两难境地。《意见》为此专门提出建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,并对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定,激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。特别需要注意的是,《意见》首次明确提出了“依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责”的责任追究原则。在考核方面,《意见》要求加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。
                   (三)违法行为处罚方面。统计表明,90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。但在日常安全生产监管工作中,对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚。借鉴“醉驾入刑”的立法思路,《意见》提出研究修改刑法有关条款,将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围,同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。
                   (四)企业主体责任方面。《意见》明确,企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。建立企业全过程安全生产管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。特别需要注意的是,《意见》取消了安全生产风险抵押金制度,道路运输行业作为高危行业领域,要求强制实施安全生产责任保险制度,调动各方积极性,共同化解安全风险。
                   (五)行政审批方面。一些重特大事故教训暴露出,项目建设初期把关不严,必然为后期安全生产埋下隐患。《意见》提出实行重大安全风险“一票否决”,明确要求高危项目必须进行安全风险评审,方可审批,规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关,坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。同时,将此规定落实情况纳入对省级政府的安全生产考核内容。
                   (六)问题整改方面。一些地区在事故调查结案后,对提出的整改措施跟踪不及时、落实不到位,致使同一地区、同一行业领域甚至同一企业类似事故反复发生。今后,我国将建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和国务院有关部门及时组织开展评估,对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查,结果向社会公开,对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任,确保血的教训决不能再用鲜血去验证。
                道路运输行业作为安全生产的高危行业和重点监管领域,全市道路运输各级各单位一定要认真学习领会、全面贯彻落实中共中央国务院《意见》精神,提前谋划、勇于担当,把握机遇、积极作为,时刻把人民群众生命安全放在首位,始终把安全生产工作牢牢抓在手上,全面做好道路运输安全生产各项工作,不断提升安全生产工作科学化水平,全力保障全市道路运输系统安全生产形势稳定。
                    四、全力抓好近期重点工作
                   (一)切实贯彻学习好全国全省安全生产电视会议精神
                    1月11日国务院和省政府相继召开安全生产电视会议。全国安全生产电视电话会议由国务委员王勇主持,马凯副总理出席并作重要讲话。会议要求认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议精神,按照习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示要求,坚持稳中求进工作总基调,深入排查安全生产隐患,标本兼治、综合治理、系统建设,持续夯实安全生产基础,着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。马凯副总理讲话要求,要清醒认识当前安全生产存在的问题和面临的形势,扎实抓好2017年安全生产各项重点工作,一要明确任务,坚决防范遏制重特大事故。2017年要全面实现事故总量、死亡人数、重特大事故“三个继续下降”。二要落实责任,建立严密的安全生产责任体系。狠抓企业主体责任、部门监管责任、领导责任和失职问责的落实。三要强化法治,全面推进安全生产依法治理。健全法律法规标准体系,加强执法能力建设,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。四要夯实基础,切实提升本质安全水平。五要深化改革,不断完善安全生产监管体制机制。
                   (二)认真谋划今年安全生产工作
                    一要转变思路。始终把服务挺在前边,安全生产工作不但是不可逾越“红线”,也是人民群众的“生命线”,是道路运输服务民生的重要手段。要把工作重点从事后调查处理,向事前风险管控和预防转变,深入推进“两个体系”建设,通过理清责任、明确任务,规范程序,进一步加强安全监管工作的主动性,不断在提高本质安全水平上下功夫。二要完善制度。积极推动安全生产信用体系建设,建立企业信用评价和不良记录“黑名单”制度。在继续推进企业安全生产标准化的同时,探索建立安全监管工作标准化体系,将监管工作进一步规范化、程序化。三要创新手段。进一步拓宽思路,改进工作方法,认真总结学习好的经验做法。积极推进政府购买服务工作,引入第三方机构或聘请专家提供安全咨询、检查服务。四要做细做实。在职责梳理方面,要逐条研究、理清边界、落实到人;在工作部署方面,要依法依规,接地气、讲实效,有较强的可执行性;在工作落实方面,要不留死角、不打折扣,实现全过程闭环化和痕迹化管理。
                   (三)深入开展安全生产大检查
                    按照市局统一部署,市、县运管机构均制定了《道路运输安全生产监督检查计划》,各级运管机构要按照计划认真开展各项安全生产监督检查工作。一要强化组织领导。进一步细化方案,落实责任,加大暗访抽查力度,“压在路上、压到现场、压进场站”,不漏过一个细节、不错过一个末梢,真正做到解决问题、处置问题。二要加大处罚力度。对大检查中发现的重大隐患,要按规定进行挂牌督办。对违法违规行为,严格依法落实处罚措施,并严格问责。三要抓好整改落实。坚持“边检查、边反馈、边整改”的原则,及时治理和消除安全生产隐患。省局、市运管处已经通报了一批检查中发现的问题,各级运管机构要切实抓好督促整改落实,对一些普遍性、苗头性、倾向性的问题和重大隐患,要研究采取更有针对性的整治措施。
                   (四)切实加强应急管理工作
                    一要强化应急预案管理。市县运管机构要对现有的应急预案进行全面梳理和修订,进一步强化预案的针对性和可操作性。二要强化培训演练。加强对从业人员应急处置能力的培训,使其尽快熟悉预案内容及处置程序、处置方法,并结合实际情况开展好预案演练。三要强化应急准备。各级各单位要组织好应急队伍,备足备齐各类应急装备和物资,确保遇有突发事件,拉得出、用得上、打得赢。
                    同志们,道路运输安全生产工作责任重大、任务艰巨。希望大家勇于担当、敢于作为,攻坚克难,狠抓落实,确保道路运输安全生产形势稳定,为全市道路运输科学发展、安全发展奠定坚实基础。
                    谢谢大家!
                 
                         
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